★出于粮食安全的考虑,我国口粮一直是自给自足,国际粮价的直接传导的机制很弱,所以没有直接渠道加剧通胀的压力。
★从长期看,仍然需要减少微观干预,更多让市场供求力量决定粮食价格,让较少扭曲的价格信号引导农民生产决策。
“虽有数斗玉,不如一盘粟”。近来国际市场上粮价大幅攀升,并在一些国家引发粮食供应短缺的担忧。据世行研究报告显示,在过去3年里,全球小麦价格上涨幅度高达181%,食品价格总体上涨83%。今年3月以来,泰国大米价格攀高至34年来最高水平,而国际大米均价则随之上涨了25%左右。国际粮价的变动,是否会加剧中国通胀压力?我国又该如何应对?
粮价高涨短期不会改变
“全球粮食市场在基本面供给方面其实没有出现根本问题”,中国社科院经济研究所宏观室主任张晓晶分析说,此番粮价上涨有多方面的原因。全球粮食库存最近一两年降到20多年来的最低水平,这对大家心理有一些影响。生物能源的发展则是一个新的因素,这导致对全球粮食需求增加。再则,全球城市化的运动实际上导致对粮食的高需求。新兴市场经济国家市场化以后,居民收入水平提高,对食物的需求量和需求结构都发生了显著的变化,导致需要更多的粮食来生产别的东西。而粮食供给是刚性的,这就造成了供需矛盾的加大。
还有一个很重要的原因,在过去的40年中,食品价格相对于非食品价格而言,都是下降的。目前我国对于农村的支持政策还没有从根本上扭转工农业产品“剪刀差”的局面。机会成本的上升也导致了农产品价格在某种程度上合理地回归,或者说,现在正处于合理比价建立的一个过程。
“粮食价格出现波动主要是粮食供求周期变动的结果。”北京大学中国经济研究中心卢锋认为,近年来国内外粮价在上行通道运行,目前粮食相对价格已经处于周期较高水平。从过去几十年历史看,世界实际粮价最高点出现在上世纪70年代初,后来粮价周期高位再也没有达到那次峰值。此番粮价高涨,重要原因是全球粮食库存量持续调减,国际油价飙升造成,全球流动性过剩也起到推波助澜作用。他指出,由于国际粮食贸易用美元标价,美元近年疲软也会定义性地抬高名义粮价。
“从总体判断来说,短期之内米价维持高位这个事实不会改变。”张晓晶说。
不会直接加剧我国通胀压力
国际米价的变动是否会加剧我国通胀压力?张晓晶表示,全球经济在未来的三五年走的是一个经济增长适度回落的路径,随着这个回落,对物价的影响就会逐渐减弱。所以说对我国的影响总体来讲没有那么大。因为出于粮食安全的考虑,我国口粮一直是自给自足,国际粮价的直接传导的机制很弱,所以没有直接渠道加剧通胀的压力。他特别指出,在这样的一种情况之下,我们要提高警惕,怎样来稳定粮价是一个长期的问题。现在粮价爆发性的上涨,说明过去对于这个问题有所忽视,没有估计到对生物能源的需求等问题。
卢峰则表示,对于认为国际粮价是我国目前通货膨胀主要原因的观点,还需要进一步研究。国际市场粮价上涨对国内影响取决于我国在不同品种上贸易地位的差异。从具体数据看,作为最重要的大豆净进口国,过去一年多国际大豆价格飙升已经传导为国内价格大幅上升。然而就小麦、玉米、大米主要谷物而言,我国是净出口国,并且净出口数量增长仍比较有限,国际价格飙升对我国影响较小。总体来看,2007年我国粮食净进口减少7.7%,对国内粮价影响很有限。当然,不能排除国内粮价今后会更多受到国际粮价的影响。
政策与市场要“手拉手”
平抑粮价的措施已经使中国国内粮价在过去几个月逐渐背离国际价格。到今年2月,国际市场上的小麦价格已经接近国内小麦价格的两倍;国际米价也渐渐超过国内价格,到2月两者差价达20%以上;玉米也出现类似的变动趋势。
中国面临一个选择:要么越来越艰难地继续隔离国内市场与国际市场,将涨价拒之门外;要么,跟上涨价的潮流,另觅应对之策。
“从有关部门政策看,一手通过贸易、库存等多方面干预政策限制价格上涨,另一手又通过最低收购价格干预政策鼓励粮食生产,虽然直接动机都是可以理解的,但是,从长期看,仍然需要减少微观干预,更多让市场供求力量决定粮食价格,让较少扭曲的价格信号引导农民生产决策。”卢峰这样认为。
对此,张晓晶则表示,未来怎样真正保证粮食供应处在一个安全稳定的范围内,作为政府来讲,一方面是增加投入,另外更为重要的是,要让市场化的机制在农村推行下去、扩展下去。比如,农民工的转移问题,有哪些人能在农村呆下去继续种粮,怎样让农户有种粮积极性。发达国家对粮食生产有很多保护,在中国这样的发展中国家还难以做到。他指出,从长远来看,某种保护与市场机制的结合才是真正能够维持粮食安全与粮食供应的根本办法。